丁 茂 战

城乡差距持续扩大考验党的执政能力

破解“农民收入增长缓慢”难题面临制度瓶颈，已经成为考验党的执政能力最为紧迫、最为严峻、最具挑战重大问题，能不放在“重中之重”吗？

中国改革破题于农村，1978年城镇居民和农村居民人均收入分别是343元、133.6元，前者是后者的2.57倍，接下来的79、80、81、82、83五年，农村居民人均收入增长分别快于城镇居民达到3.5、6.9、13.2、15、10.3个百分点，农村和城镇居民收入差距缩小到1.82倍。这个辉煌的成就让我们看到了奇迹：历朝历代帝王、国内国外各种制度下都没有解决了的城乡差别问题，中国共产党人找到了解决问题的途径和办法！

然而，农村制度调整对生产力的释放很快就进入极限。从1984年开始，农民收入增速进入徘徊状态，1984年农民收入增长快于城镇仅1.4个百分点，而1986年城镇居民收入竟然反过来快于农民收入达10.7个百分点，1989年农民收入竟负增长1.6个点。从1984年开始，农村居民和城镇居民收入水平再次扩大，到1992年扩大到高于1978年、达到2.58倍，1994年更扩大到2.86倍。

面对缩小了的城乡差距再次扩大，全党和全国上下几乎一筹莫展，就如举家面对患上癌症的亲人，痛心疾首乱投医，该能够拿出的办法都拿了。1991年11月13届8中全会专门研究农业问题，审议通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，1998年10月15届3中全会再次专题研究农业问题，审议通过《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》。然而，从1989年开始到2007年19个年头里，仅仅在95、96、97三个年份，农村居民收入分别快于城镇居民0.4、5.2、1.2个百分点， 有16个年头是农民兄弟是眼巴巴看着城镇居民收进更多“真金白银”。

从1977年城镇和农村居民人均收入分别是260、117.1元，到2007年城镇和农村居民人均收入13786、4140元，前者财富扩大了53.02倍，后者扩大了35.35倍，差距则由2.22倍扩大到3.33倍。富者更富、穷者更穷，在这里得到了最淋漓尽致的体现！

其实，农村联产承包责任制的制度能量，到1983年基本释放完毕。1984到1988年属于徘徊期，1989年之后的18年，乡镇企业的发展、农民工队伍的扩大、费改税的调整、农业税的取消、对“三农”投入的加大等等，多表现为“少取多予”，充其量是对“癌症病人”的“中药调理”，基本等同于绝望中的“情感投入”。“三农”等待“治本”已经足足等了25年！

面对20多年来城乡居民富裕程度持续扩大的严酷现实，党的执政能力如何体现、人民群众如何信服？这对于把追求公平公正、造福广大人民作为己任的中国共产党，对于寄希望于成为道德楷模的“共产党的精英”，无疑是坐卧不宁、寝食难安！