丁 茂 战

对扭转北京财政收入负增长的六点建议

相关数据显示，今年8、9两月，北京市地方财政收入分别只有88.1、89.9亿元，与去年同期相比分别下降8.1%和4.5%。去年全年财政收入总量为1882.04亿元，平均每月财政进账为156.84亿元，就是说最近两个人月财政收入量仅为去年月收入平均数的56.17%和57.32%。

由于今年前几个月增长幅度较大，1月份增长54.8%，5月份增长120.6%，6月份增长61.8%，所以，累计增幅到6、7、8、9月四个月份，增长幅度分别为46.4%、39.7%、35.2%、31.8%，如果未来的10、11、12三个月仍然是下滑态势，今年全年财政增长有可能20%左右，而这其中应该有一部分是去年的钱转移到今年账上的，去年转移过来的税收，今年有可能下滑到15%左右，这是近些年来没有过的成绩。

（一）财政收入下滑的原因

没有看到税收明细，所以还不能断定财政收入巨大下滑的原因。但这样这条原因肯定是存在的：

第一，房地产市场的疲软，房地产市场开发走弱，由此造成相应税收减少应该是重要因素；

第二，由于美国资贷危机造成出口压力加大，原材料涨价造成企业成本上升，使第二产业受到冲击，产量、销量、利润、税收都受到较大影响；

第三，国家宏观政策紧缩调整和国际金融危机等因素叠加，使北京金融业利润空间减少，增长幅度大幅下降，从而相应税收受到影响；

第四，为了保障奥运，为了实现经济增长方式转变，北京加大了对污染企业清理、退出力度，淘汰了一些企业，不但没有增量，反而从去年大盘中减掉一块。

也可能其他一些因素。

（二）为什么不能不当回事

对于上述问题，要充分认识它的严峻性，不能不当回事。

首先，保持较快经济增长速度，是科学发展的重要内容。我们讲科学发展，第一要义就是发展，核心是经济发展。我们讲又好又快，决不是为了好而可以牺牲快，何况失去快丝毫不代表好就上去了。

其次，党中央已经非常重视这个问题。党中央、国务院和中央领导，近来非常强调保持经济增长势头，这是对科学发展观的最好诠释，也是中国发展的现实需要。一个人均GDP排名世界第104国家，我们没有谁有那个胆量，让已经保持了30年的快速增长势头丧失掉。

再次，北京市应该且能够做得更好些。北京是国家首都，是全国的政治中心，从讲政治的高度，北京应该给全国带好保持快速发展势头这个头。同时，首都拥有天然总部型经济集聚的优势，我们比浙江、江苏、广东那些依靠中小企业维持增长的省市更有保速度的优势。

第四，北京的发展本身也需要维持较高的发展速度。建设社会主义和谐社会首善之区，是北京的政治责任，成为中国特色社会主义示范区是首都的责任，而所有这些都依赖于经济发展、财政增长，否则，社会事业如何投入、城乡一体化如何实现、托底机制如何建立、市政设施如何改善、环境建设如何升级，这一连串的问题最终都依赖口袋中有多少真金白银。

（三）应有的措施

如何才能保证发展速度不下滑，并且为今后几年发展提供坚强保障，关键要走好以下几步棋：

第一，保持投资高速度增长。重新审视现有投资安排，除了继续安排好包括地铁等交通、其他市政设施建设，统筹城乡发展的基础设施建设等原有安排外，要从城市布局、城区人口疏散、新城建设、新的经济发展基地建设角度，已经上日程的将其工程提前，没有上日程让上日程，根本就没有影子的事情，则重新论证拿方案。比如，把北京市直机关全部外移到远郊区，规划建设北京市行政办公区，既解决市直机关办公用房紧张问题，更是解决首都交通问题治理本举措之一。

第二，确保房地产市场不下滑、少下滑。我国、包括北京尚处在现代化建设的起步阶段，尤其是北京中心城区，估计至少得有20万户以上老百姓还待房改待危改，改善住房既是民生工程，也是保持经济增长的重要支撑力量。现在，一方面要出政策，扶持房地产市场健康发展，另一方面，要对房地产市场进行整顿，挤掉不合理的东西，三是要全力加大经济适用房建设力度，解决中等收入以下老百姓住房问题。

第三，营造良好商业环境，做好对企业服务工作。北京是首都，拥有得天独厚的发展总部经济的优势，要变世界经济疲软不利为有利因素，大力引进跨国公司集团，引进国际大型企业入驻北京，引进国家的大型企业进京，把现有企业资源留在北京。特别是要完善产业政策，搞好现有园区建设，从经济均衡角度着手再增加一些产业园区，为经济发展构筑洼地。

第四，制定针对金融业发展的系统保护政策。金融业是非常重要的税源基础产业。北京已经有了金融街，已经是事实上的中国金融中心。现在上海提出建设金融中心，天津也说要建设金融副中心，他们都不具备基础、不具备优势。北京要做足这篇文章。要成立专门机构，把金融业作为一个专门的产业进行扶持、保护。

第五，全面启动消费。消费启动困难是我国经济发展中的一个顽疾，迫使我们经济更加依赖国际市场，给我国经济发展带来更大的不确定性。北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、北方经济中心，是国际级的旅游城市。北京消费力提升有广阔的市场空间，世界各地的客人、全国各地的客人来北京消费。因此，一定要对北京消费进行系统研究，拿出一揽子方案给予推动。对于本市，则要重点转向农村，北京比其他地方更有条件首先解决城乡一体化问题，解决农民消费不足的问题。

第六，全力做好对工业企业生产经营的保护。北京不应该只是一个消费城市，只是一个服务业占主导的城市，在国家现代化进程中，北京应该发展第二产业，把北京的科技优势发挥出来，为企业转型升级，走内涵式发展道路，做出自己贡献。特别是要扶持大型的、有发展前途、对国民经济关系重大的企业集团，从内部管理经营，到出口外销，给予全面支持。