丁 茂 战

今年国家财政收入增长目标应该止步于8%

前天，财政部公布了上半年财政收入情况，6月份与去年同期相比大幅上涨19.6%。恐怕与此利好消息有关，昨天沪深股市大幅上扬，沪深分别上升64.4、330.52点，上涨幅度分别高达2.1%、2.61%。上半年经济形势非常严峻，且完成了全年财政目标任务的51.3%，第二季度比第一季度增长32%，超额完成全年任务已经不成问题。但是，我们兴奋之余当冷静分析，理性应对。

第一，不可否认，今年财政收入形势严峻之程度历史罕见。考虑到金融和经济危机的重大影响，今年国家财政收入增长目标定在保8%。确定这个目标是很痛苦的，因为自1992年以来，国家财政收入没有一年低于10%，自1993年以来，没有一年低于15%，特别是2004到2008年，分别增长21.6%、19.9%、22.5%、32.4%、19.5%。无疑，今年目标确定非常保守、也非常痛苦，反映了中央对财政经济形势严峻性的认识。事实也确实如此，从去年10月份，月度增长转为负数、直到今年5月份才转正，1-6月份完成33976.14亿，为负增长2.4%。

第二，上半年财政收入成绩可喜可贺，实在没有料到。受历史罕见的经济危机影响，从去年年中开始，全国税收收入直线下跌，去年6、7、8、9四个月税收增长分别为29.9%、13.8%、11%和6.5%，并且从去年10份开始转负，10、11、12税收收入同期分别减少0.5%、11%和11.9%，这一下降的惯性在今年得到延续，所以，今年1-4月份全国财政收入与去年同期相比，分别下降17.1%、1.2%、0.3%和13.6%，1-4月份总量下降9.9%。中央政府和各级地方政府，以超常规措施开展费税征缴工作，随着经济形势回调和各项政策措施到位，5月份开始出现积极迹象，到5月份，终于扭转了半年来负增长的态势，实现了4.8%的正增长，6月份延续了5月份的良好势头，实现了19.6%的正增长，从而上半年财政收入仅减少2.4%。

第三，上半年艰苦工作为下半年任务圆满完成打下良好基础，今年财政收入超8已无悬念。按照全年增长8%的目标任务，今年应该实现66230财政收入目标，下半年还要完成32254亿元，这意味着与去年同期相比，下半年要实现21.64%增长速度。上半年只为负增长2.4%，下半年要完成正增长21.64%，比较两个数字，似乎下半年完成任务极其艰难，事实不是这么回事。从相关数据看，我国经济是从去年年中步入下行通道的，去年到今年第一季度GDP增长率分别为10.6%、10.1%、9.0%、6.8%、6.1%，目前看今年第二季度GDP增长率可能接近8%，也就是说GDP增长已经步出谷底、进入上行通道。从财政收入增长情况看，从去年10月开始为负增长，下降幅度最大为今年1月份，负增长17.1%。今年第二季度与一季度相比，增长了32%，季度增长情况也反映了这一变化趋势。所以，我国经济谷底应该在今年年初，目前已经进入上行通道。就是说，今年下下半年财政收入的形势会比上半年好，也就意味着下半年收入有把握不低于上半年。所以，今年财政增长“保八”应该没有问题。

第四，全年财政增长目标应该止步于8%。在经济形势异常严峻的上半年，我们都能够实现财政收入目标过半的任务，下半年经济形势将明显好于上半年，因此保证8%的财政增长目标不会有悬念，甚至高于10%都是完全可能的。但我们不能够继续采取竭泽而渔的政策措施、与民争利，而应该逐步让利于民、放水养鱼。2004到2008年，国家财政收入年增长率分别为21.6%、19.9%、22.5%、32.4%和19.5%，5年财政收入增长了182.37%，而同期GDP增长121.37%，财政收入占GDP的比重由16增长到20.4。同期居民收入水平与财政增长相比则更低，城镇居民人均收入增长86.26%，低于GDP增长率的35.11点、低于国家财政收入96.11增长点；农村居民人均收入增长81.54，分别低于GDP和财政增长率的39.83和100.83个百分点。经济成果的蛋糕切分给国家的比例越来越大，这将严重挤压居民消费和投资能力。例如，同期城镇居民人均消费性支出只增长72.67%，比收入增长少13.59个百分点。国家掌握的钱多了，将自觉不自觉地强化了国家对经济的控制力，同时弱化了居民、即市场单元的创业激情，这对市场经济的发展只会产生负面影响。

面对今年上半年经济成绩单，我们为国家的动员能力、为我们党的执政能力为之惊叹；面对山穷水尽、竭泽而鱼的增收政策，面对居民份额越来越少的蛋糕，我们同样为国家经济发展前景担忧。应该是下决心让利于民了，也应该是我们过财政紧日子时候了！