“新农保”还只是惠农一小步

前几天，国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议，会议决定从今年开始，计划用10年时间建立起“新农保”制度。这个新型的农村社会养老保险制度创新点表现在两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金，其中中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补贴，东部地区则由中央财政、地方财政各掏50%；二是实行个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴纳实行补贴。正如温总理在会议上所说，“这个制度不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。”

应该说，2000年以来，特别是本届政府主政以来，中央围绕农村、农民和农业问题，采取了一系列举措，农民得到了不少实惠。从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右；从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆盖；从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元；从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障；从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这次开展新型农村社会养老保险试点，是根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。

然而，我们千万不可认为，惠农工作已经做得不错了，有了骄傲自满的本钱。从科学发展角度看，从追求公平正义角度看，从缩小城乡差距角度看，“三农”工作做得还远远不够，“惠农”工作还做得远远不够，对“三农”的欠账不是越来越小，而是越来越大。

从城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入比较看，1978年后者是前者的38.91%，2008年则下降到30.17%。1979-2008年间，前者年均增长7.2%，后者年均教务长7.1%，年均增长速度前者高于后者0.1个百分点。而1991-2008年间，前者年均增长8.2%，后者年均增长5.3%，差距扩大到2.9百分点。令人倍感诧异的是，这种差距主要是2000年以来造成的。2001-2008年，城镇居民人均可支配收入年均增长扩大到9.9%的情况下，农民人均纯收入只增长到6.4%，差距扩大到3.5个百分点。

2000年以来，中央采取一系列惠农政策，这在很多方面表现为对农民收入的暗补，按理讲将对农民的支出增加起到支撑作用。然而，从支出角度看，城乡差距也在持续扩大。2000年，城镇居民人均消费性支出是4998元，农村居民人均消费支出为1670元，后者为前者的33.41%；2008年，上述两个数字分别为11243和3661元，后者为前者的32.56%。这期间，城镇居民收入增长1.51倍，消费支出增长1.25倍，农村居民收增长1.11倍，消费支出增长1.19倍。就是说，8年来农民消费能力相对于城镇居民消费能力仍然是下降的。

很明显，为了缩小城乡差距，为了真正体现如家宝总理所讲的公平正义，“新农保”这样的政策措施还远远不够，城乡发展差距拉大的症结还没有找到，农村发展改革面临的制度瓶颈还没有突破！