丁 茂 战

明年主基调：“巩固基础保势头、调整结构上质量”

去年下半年，世界经济危机来势异常凶猛，世界经济、中国经济究竟将要被拖到何种境地，举目全球，没有哪位政治家、经济学家具有先知先觉，全球各国、特别是主要大国，空前团结，几乎没有任何杂音选择了凯恩斯主义的国家干预。得益于中国政治精英群体的高度责任意识，得益于中国政治体制的动员能力优势，也得益于全球各国的共同努力、世界经济比预期要好得多，从今年年中，各国经济基本触底，并陆续缓慢步入上升通道。这其中，我国成绩尤为耀眼，GDP增长第一季度跌至低谷6.1%，第二季度就回升至7.9%，第三季度则达到8.9%，前三季度综合达到7.7%，现在看第四季度有望超过10%，全年将达到8.3%左右。这是了不起的成绩，在世界恐怕也将独一无二，这是让全球为之羡慕、足以让中国政治家自豪的成绩。

然而，这个成绩是特殊时期、通过特殊手段取得的，既不具有可持续性，同时也“制造”、积淀下了一些棘手的问题，去年以来出台的措施，大多属于非常态之举。任何事情都具有两面性，中国应对危机下手猛、见效快，付出的代价必然也大，让经济恢复常态增长，我们可能面临压力更大。再有1个多月，2009年就要过去，面对目前经济形势，如何谋划明年工作，既保持发展势头，又调整属于临时性的政策，让经济实现常态化增长，这是需要集中各方面的智慧。我以为，明年经济工作的主基调是“巩固发展基础、保持增长势头、调整产业结构、提高发展质量”。

1．巩固发展基础。目前经济回调、实现恢复性增长，主要功劳应该归功于投资拉动。出口受国际大环境影响，前三季度同比下降21.3%，今年全年估计仍然负增长17%左右；受贫富分化严重、历史文化传统等众多因素影响，短期消费增长过快不可能，前三季度社会消费品零售总额与去年同期相比上升15.1%，扣除价格因素实际比去年同期仅加快2.8个百分点，全年估计也只能维持这个水平。持续稳定发展的条件还不具备，增长的基础还不牢。因此，必须继续保持投资增长势头，保持充足的货币流动性。今年各项宏观经济政策，明年不能收得太紧、太快。

2．保持增长势头。保持增长势头，是中国国情决定的，是追赶先进国家、实现中华民族伟大复兴的事业所需要的，是稳定就业规模、确保社会稳定的前提，也是党的基本路线的基本要求。同时，目前重拾的这种增长势头，是靠发发行货币砸出来的，是投资撑起来的，是拚了老本托起来的。如果这个势头不保住，跌回去了，那真的短期再想实现经济增长回调就更加困难了，因为你再没有那些钱朝里砸了，本都赔进去了。如果真的出现那种局面，中国经济伤的可就是元气了。

3．调整产业结构。我国是在小农经济生产力起点上开始实施赶超战略的，产业结构低端化、经济成长呈资源消费、规模扩张，这些都是必经之路。时至今日，我们产业结构低端化问题仍然十分严重，2007年单位GDP能耗分别是日本、美国、世界平均水平的7.9、3.86和2.8倍，单位GDP水泥消耗量是美国的71.58倍，铁矿石产量是美国的13.24倍，年粗钢产量是美国的5倍，第三产业就业人口占总就业人口比重落后美国46.4个百分点，煤炭消耗占能源总消耗的比例高达70.38%，而美日分别只有24%。消耗了资源，破坏了环境，可持续发展面临相当大的压力。产业结构继续这样低端化、重工化、粗放化是不能忍受的，在外需市场好转、国内需求得到改善、投资增长趋于合理、经济增长进入常态的情况下，我们必须迅速把产业结构调整摆到最重要的工作日程。

4．提高发展质量。除了产业结构低端化之外，我国经济还在错误的轨道持续向前发展。一个是内需和外需的失衡，每生产3块钱GDP就要卖海外1块，对于中国这样一个发展中的大陆型大国，对外依存度是太大了，必须把中国经济增长依靠的基础放在国内；二是投资和消费的失衡，2008年我国投资率为51.4%，相当于世界平均水平的2倍，2006年全球有15个国家消费率突破100%、34个超过90%、74个超过80%，而我国为49.7%，2008年下降到48.6%，而居民消费率则低到35.3%；再就是区域发展失衡、城乡发展失衡、东西发展失衡、南北发展失衡、群体之间发展失衡等。这些问题日趋严重、已经成为一种发展惯性。事物发展一旦形成惯性，扭转就十分困难了，需要我们从源头的体制上采取措施。在经济形势好转之后，提升经济增长质量无疑应该是首当其冲的任务。

除了做好夯实发展基础，保持发展势头，调整产业结构，提高发展质量之外，诸如在保持货币流动性同时，宏观过于宽松的政策应该适时回收，同时防止价格回调太快、太猛、幅度太大，特别要防止通货膨胀。还有农村发展破题的问题，收入分配政策调整的问题，房地产政策调整的问题，户籍制度改革问题，加强社区基层政权建设问题，等与改革发展稳定的相关的问题，都应该在经济形势趋于稳定之后，尽快出手解决。