丁 茂 战

北京可通过重构基层政权打造维护稳定的制度平台

维护社会稳定，既是民生所需，是社会正常运行的基本条件，更是我国整个现代化建设历史进程中必须长期坚持的重大政治问题。北京是国家首都，是党中央办公之地，是国家的政治中心，首都稳则全国稳，维护首都稳定具有更加特殊的意义，保持首都稳定是北京市委市政府最重要的工作内容。

多年来，北京市对维护首都稳定工作高度重视，对于党中央重大政治活动，对于社会上的一些敏感事件，对于国际各种势力可能的渗透，对于全国各种不稳定因素在首都的活动，特别是去年举办奥运会、今年举行共和国60周年庆典，稳定工作可以说做得卓有成效，向党和人民交了一份合格的答卷。

然而，首都稳定工作多带有临战性质，带有特殊时期采取特殊手段的特点。例如，奥运会举办期间，首都维稳进入“战时状态”，动员整个社会力量参与安保，从全国各地抽调警力协助工作。再如今年国庆大典期间，城区安保工作，既有武警、公安，也有临时上岗公务员和社会“红袖标”居民。这是一种社会动员机制，属于特殊时期特殊措施，不具有常态性。首都乃至全国的社会稳定工作，需要走出非常态，应该通过建立一种制度安排，保证社会稳定的长期性、有效性。北京的特殊地位决定了其要在全国率先建立起这种体制机制。

构筑保持社会稳定长效制度安排，基础、关键、根本都应该在基层，也就是城市社区这个最基本的环节。城市社区是党和政府对城市实施有效治理的基本平台，尤其是在社会转型后的今天。在传统的计划体制下，城市居民按照计划进行就业安排，社会通过“单位制”对每个公民实施治理，即使退休以后，他们仍然由原单位负责服务和治理，社区居委会不负担社会治理功能，实际上只行使着社区“看门”的职责，因此，大多为退休的大爷大妈，以志愿者身份参与社区居委会的工作。

经过30多年市场化趋向的改革，计划经济体制已经解体，绝大多数国有企业皆已经股份化、成为独立的市场单元，按照市场机制产生的非公有制企业已经成为经济生活的主体，即使留在计划体制内的社会成员，退休以后大都和原单位脱钩，绝大多数社会成员已经成为无主管的“社会人”。社会治理如何适应这种转型，我们还没有形成定型的制度安排。实施对“社会人”有效治理，最便捷的制度平台就是城市社区。

社区管辖的空间地域比较小，管理幅度比较窄，符合管理学基本原理；社区是党和政府联系群众最直接的通道、最便捷的管道、最合法的渠道；为了适应社会制度转型，北京市围绕加强社区工作做了不少探索，社区工作者队伍得到加强，社区功能得到拓展，社区职能也有了一定的转型。通过社区这一制度平台，打造社会稳定的体制基础合呼逻辑、顺理成章。

把社区打造成维护社会稳定的制度平台，当前应该着力做好以下几个方面的努力：

一是改变社区居委会性质。把社区党委、社区居委会明确定位为党和政府在基层的派出机构，分别受街道党委和街道办事处直接领导，改变街道对居委会没有名义领导权的现状。这种性质调整并不会影响居委会自治性质，仍然在街道工委、社区党委领导下、由辖地群众选举产生。

二是对社区管理幅度做全面拓展。由于无主管社会单位成为社会基本力量，可将这些单位纳入属地居委会服务和治理的范围，那些无主管上级的新经济组织、新社会组织、以及流动人口，全部属地化。就是说，居委会不单服务和治理社区居民，而且服务和治理社区属地所有无上级主管的社会成员。

三是通过党的建设全覆盖来实施社区治理。对于包括居民在内的社区各类成员，社区居委会自然没有领导权，因此，要把社区党委作为对社会面控制的合法渠道，通过党的系统，在各类社会单元、各类社会成员中开展党的工作，努力实现有人群的地方有党员，有党员的地方要有党的组织，有组织的地方开展正常的组织活动，以此达到了解社会、服务社会、治理社会的目的。

四是重新界定社区工作者身份。目前社区工作者既不属于工人、也不属于事业编、更不是公务员，而借鉴国外海外称为社区工作者，目前还没有一套成型的社区工作者队伍建设和管理的办法，因此这支队伍建设很不规范、管理混乱。中国有自己的文化和政治体制特点，社区工作者身份应该与其负担的责任相匹配。建议将社区工作者纳入公务员系列管理，在北京市街道为正处级建制体制中，社区为正科级建制。

五是相应提高社区工作者薪酬。目前由于身份仍然在明确过程中，尽管社区工作者的工作日益繁重，大量承接街道转移下来的各种城市管理和维护社会稳定的责任，而工资待遇与他们的贡献极不相称。目前居委会党委书记，月薪只有1700元左右，而刚毕业的大学生公务员，全年所得月平均将近3000元。这使社区工岗位缺少吸引力，影响了大家的工作积极性。社区专职工作者变成公务员身份之后，这个问题就将迎刃而解。

社区纳入党和政府系列之后，社会治理就有了基层平台，维护社会稳定就有了真正的制度保证，就可以通过社区党委和社区居委会，掌握各类社会成员的动态，建立各类群体的相关资料档案，使做群众思想工作有了主渠道，解决人民群众内部矛盾有了组织力量，有了维护社会稳定的责任主体。这个工作看起来要多付出些经济成本，但是社会效益是极其巨大的。