丁 茂 战

明年工作：扩大消费、调整结构、转变方式

明年面对既要保增长还要缷包袱的双重任务。单单就GDP量的增长，明年“保8争9”已经不易，还要消除今年经济工作中应急举措带来的负面影响，同时为今后提高经济发展质量做打基础的工作，任务将更为繁重。

根据党的十七大战略部署，去年本来是按照“又好又快”要求布局全年工作的，后来因经济危机不期而至，不得不打响“增长保卫战”。

为了实现“保8”的增长目标，我们不得不按照原有发展模式安排各项宏观政策，通过政府主导、国企冲锋、货币开闸、投资推动的政策趋向，捍卫经济持续增长的大局。按照这种逻辑，必然是货币发行过量、投资扩张超限、产能扩张过度。

显然，明年要防止因货币发行过量可能造成的通胀，要缷掉投资扩张超限形成的发展负担，要消除产能扩张过剩等的负面影响，同时还要确保增长速度不下滑。

既要保增长、又要缷包袱、还要准备上质量，工作难将更大。

因此，必须适时微调各项宏观政策，确保货币合理的流动性，保证各已经上马的投资项目得到延续，物价水平在可控范围之内，过剩产能得到消化，并且设法从源头上建立抑制产能过剩的机制。

明年经济工作的指导思想。我国经济增长结构低端化、粗放型、高耗能、高污染，这是生产力水平极为落后基点上进行现代化建设不可逾越越的阶段。经济制度变迁具有路径依赖特征，要变革30多年来形成粗放型增长方式，不可能一蹴而就。然而，这种以牺牲子孙资源为代价、以为富国打工的发展方式，不能继续下去了，我们也具备解决这些问题的条件。

当前，产业结构低端化相当严重，我们被牢牢控制在世界产业发展的末端；增长方式主要表现为外延式、规模扩张式，科技投入和科技创新动力均不足，创新与经济对接管道不畅；农业发展持续走不出以“承包制”为主要内容的体制瓶颈，农民增收难度很大，生活质量提高受阻，城乡二元体制挑战公平正义；经济增长对出口依赖性太强，内需和外需长期失衡；居民消费启动艰难，投资和消费长期失衡，且有加重倾向；贫富分化严重，托底和保障机制不健全，人民内部矛盾多发，社会管理没有适应市场制度转型。

上述问题的直接表现是，保增长的动力强而调结构的力度弱，投资拉动成效快而启动内需效果差，国有经济表现积极而民营经济作用相对疲软。归纳看，根本上还是市场主导的内生增长机制还没有完全形成，改革出现倒退可能，社会主义市场经济体制建设任务仍然十分艰巨。

面对世界经济形势的好转，面对我国经济增长压力减小，我们决不能再次坐失良机，真正把党的十七大精神落实到位，真正按照“又好又快”的总要求，在“好”字上做足文章。尤其是国家正在启动十二五规划编制工作，更要把调整经济结构、转变经济增长方式作为经济发展的主题。

明年乃至今后经济工作总的指导思想应该是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的战略部署，以转变经济发展方式为主线，调整经济结构为中心环节，扩大消费需求为总体目标，深化市场经济体制改革为根本动力，逐步形成增强经济社会可持续发展能力的制度环境，努力实现经济又好又快的发展目标。