丁 茂 战

海南国际旅游岛建设当立足保护而非开发

去年12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式公布实施。这个意见把海南的建设上升到国家战略层面，目的在于按照科学发展精神，发挥海南区位和资源比较优势，推动整个国家的区域协调发展。国务院提出这个战略的指导思想是非常正确的，整个意见也写得不错，问题的关键在于如何把国务院画给海南的这张发展蓝图变成现实，在于国务院相关职能部委和海南省在具体操作过程中，能否不把经念歪了、别把海南糟蹋了。

海南因其特殊的地理位置，自然界恩赐给了她碧水、蓝天，经过多少万年自然力量的“熏陶”，使其成为天然植物园、绿色宝库，据说负氧离子含量是北京的8倍，人均寿命高出全国平均水平10岁。尤其由于少有人类破坏，其海滩和海水质量，与美国夏威夷、澳大利亚黄金海岸、摩纳哥的地中海海滩质地相比难分上下，进入世界顶级行列。

随着海南新战略实施，海南全岛在急速升温。炒房团率先跨海进岛，不仅三亚，据说全岛房价在短短一个多月里，普遍暴涨60%以上。以三亚凤凰岛项目为例，地产商原订房价米均5万，结果卖到9万多，且刚开盘即一扫而光。春节期间，海陆空通道全线暴挤入岛，亚龙湾宾馆标准房间热炒到5000以上，据说甚至涨到了一夜8.8万元的天价。远在万里之外黑龙江的骄车，三亚街头几乎随处可见。三亚的公路已经无力承载现有的交通流量，亚龙湾的海滩人流如潮，娱支州岛已经人满为患。

自然的造化、没有人类破坏，海南因此美丽，海南因此而有优势。现在开始实施国际旅游岛建设战略，人这个既能够让优势更优势、也能够用“人定胜天”精神摧毁自然的有思想的动物，我们有理由因此担心，海南因此而被破坏是完全有可能的。为了达到优势更优势、而非被破坏的目的，实施海南国际旅游岛建设，立足点当保护而非开发。

第一，海南省委省政府首先要冷静。实施新战略的关键是作为地方首脑部门的海南省委省政府，新战略能否被正确实施取决于省委省政府的执政能力。实施新战略，自然拖不得，但是更急不得，工作节奏宁愿慢点。我们目前体制有一个特点，就是各级党和政府是发展经济的最大推手，是保证速度的最强能手，权力想有多大就有多大。一任领导在任一方，最大的政绩目标就是发展速度不掉下来，不比别人差，顾及长远做得远远不够，为官一任后往往要给后任留下经过多少年才能折腾回来的烂摊子。国务院颁布这个意见，使海南发展获得了巨大发展机遇，为之最兴奋当属海南当期省委和省政府，他们多少年的期盼得到了中央的认可、批准，成就感很强，拿到国务院这个“批文”，自然希望更“抢眼”。然而，这个体制也会带来负面作用。经济结构调整为什么这么难，问题的症结在于政府作用力太强、干预太深，市场发育不全、说了不算。海南以生态立省、环境立省，这个生态环境是多少万年养育出来的，一旦出手欠周全，环境一旦被污染、被破坏，就不可逆转了。全岛都可以热，唯独省委省政府不的头脑不能热。

第二，立足点是保护而非开发。目前，人流、资金流、物流正热涌海南，这些人、钱、物进入海南，是要占据空间、是要干事的，要进行房地产开发，要盖酒店，要建工厂，要修马路，一句话，就是要对现有植被系统进行调整、干扰甚至破坏。对于这些人钱物，一定要实施专控，什么可以干、什么不可以干、什么必须有条件干，要进行限制。如果我们立足于开发，可能走向事情的反面，如果立于保护，各级政府就可能把保护环境这根弦绷紧。国家明确提出海南要成为全国人民的“后花园”、国际游泳岛，海南首先要对自己进行“清洁护理”工作，要清洁环境，要整顿治理秩序，以整洁和秩序树立文明形象；其次要进行制度建设，任何项目，包括房地产项目，都要计算环境承载力，计算环境破坏力，根据负面作用决定可不可以上，能上的项目也要首先把环境保护和治理费用算清楚。保护海南，特别是要保护南海，不能让一滴脏水、未经处理的废水流进湖泊、流进大海，那碧水蓝天是海南的最大优势。保护就是尊重自然规律，保护就是对子孙最大的贡献，原生态才是最美丽的。在海南环境建设和保护上，自然的创造力比人类更有智慧。

第三，“磨刀不误砍柴功”，要形成一个具体的发展规划。国务院的意见，只是给海南发展一个原则性的方向，如何把这个意见变成具体可实施的规划，并且变成思想、理念，变成具体行动，还有更加重要的过程。决策失误才是最大的失误。要充分发挥专家学者的意见，各级执政团队不能“闭门造车”，要发挥世界顶级智囊的作用，发挥全国人民、全省人民智慧的作用。细化了规划方案形成之后，要广泛发动社会各界进行批判。有了统一规划后，还要让这个规划主要内容进入全省人民、尤其是执政团队的大脑。各个县市都要根据这个规划，制定本地区发展详规，按部就班、依次推进！

由于海南特殊地理位置，目前发展还不尽人意，优势还没有发挥出来，热带农业、渔业深加工的水平还很低，城市文明治理水平比较低，三亚国际机场脏乱差就是一个缩影，环境保护规范建设差得更远。归根到底，海南人的素质需要大幅度提高，文化水平、开放意识、奋斗精神、现代化观念，要进行系统提升。

海南是在比较原始基础上开始实施新战略的，不要把应该让后人做的事情提前做了，那样属于违反规律，给后人留下的是负担！