丁 茂 战

首都南北城资源配置严重失衡

北京刚刚宣布内城的东城崇文、西城宣武分别合并，这是对首都资源南北城资源配置严重失衡的因应措施，但由于失衡太严重，单靠这样的举措，发展失衡问题恐怕还是解决不了。北京南北城资源配置失衡，不仅仅是经济资源，而且包括社会资源、政治资源，是全方位的失衡，并且已经造成经济发展、城市建设等方面的巨大差距。

（一）财政实力上的巨大差距

经济是基础。我们讲发展，首先是经济发展，首都南北城发展差距最突破表现是经济上的巨大差距。经济指标比较，最有说服力的是能够装进口袋的“真金白银”，即地方财政收入。

2008年的数据：

东、西城地方财政收入总量是2242585万元，崇文、宣武地方财政收入总量是623525万元，前者是后者的3.6倍；

按照地均财政收入计算，前者高出后者127%；

按照人均财政收入计算，前者高出后者150%。

同时，朝阳、海淀远远高出丰台，2008年朝阳的地方财政收入是丰台的4.84倍，海淀的财政收入是丰台的3.91倍。

2009年的数据：

东、西城地方财政收入总量是2247170万元，崇、宣地方财政收入总量是677200万元，前者是后者的3.32倍；

按照地均每平方公里财政收入，东、西是3.93亿，崇、宣是1.85亿，前者高出后者109%；

按照人均每万人财政收入，东、西是1.85亿，崇、宣是0.8，前者高出后者131%；

同时，朝阳、海淀、丰台财政收入分别是190.66、164.8、39.8亿元，朝阳、海淀分别是丰台的4.79和4.14倍，而石景山更低，只有18.16亿元。

（二）大型企业资源配置差距

造成南北城巨大经济发展差距的原因，是经济资源配置不均衡，大中型企业资源主要集中在北城。根据相关统计（2008年），目前集中在城八区“国字号”的“超级”国有企业总共有91 家，分布情况如下：

海淀30家、西城26家、东城16家、朝阳12家、丰台5家、宣武2家、崇文和石景山则一家没有。

内城四个城区集中了44家，内城北城和南城比为42：2；

城八区外城四个区的总共集中了47家，其中北城的海淀、朝阳集中了其中的42家，北城与南城比例为42：5；

从整个城八区看，91家国字号企业，北城占去了84家，南城只有7家，从数量看，北城是南城整整12倍。

其它企业形式分布与上述大同小异。例如，金融证券类的企业，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大国有商业银行全部集中在西城。

（三）产业园区配置差距

国家级和市级产业园区主要集中在北城，经济发展的“政策洼地”在北城。

北京市八城区最重要的中关村科技园区、北京CBD中心商务区、北京金融街三大产业园区分别坐落在北城的海淀、朝阳、西城；

而中关村科技园区在城八区“生出”的“儿子”（2008年的情况），雍和园、德胜园、丰台园、石景山园，分别属于东城、西城、丰台和石景山。崇文、宣武一家都没有。

产业园区是经济发展中的重要的制度选择。把相关产业的企业集中在一个地域，减少市政建设、企业宣传的重置成本，建设了企业信息共享平台，再加上政策“洼地”效应，将大大节约企业运行的交易成本，增强企业市场竞争力，从而增强区域竞争力。

发展不均衡不仅仅表现在经济领域。城市各种类型资源配置是相互联系、相互影响的，并且往往具有正相关的特点，经济类资源集中配置在北城，对其他类资源向北城集中具有示范和吸引作用。其他类型的重要资源往北城集中，自然也在逻辑之中。

（四）国家行政机关资源配置差距

2008这次国务院机构改革前，国务院委办局（不包括在西城中南海的国务院机构）共有47个，配置如下：

西城17个、东城集12个、海淀9个、朝阳5个、宣武3个、崇文1个，丰台和石景山一家没有。

东城、西城共集中了29个，内城的崇文、宣武集中仅为4个，前者是后者的7倍；

整个城八区看，北城集中了43个，占总数的91.5%。

除了国务院职能部门如此分布之外，全国人大、全国政协在西城办公，党中央和军队系统的主要工作部门也大都在北、西方向集中办公。

（五）高等学校等文化教育资源配置差距

除了军队等特殊系统的高校，北京大约有63所大专院校，配置如下：

海淀29所，朝阳20所，丰台5所，西城和石景山分别4所，东城1所，崇文和宣武一所没有。

内城中北城和南城的比例是5比0，城八区中北城和南城是6比1。

科研院所同样绝大多数集中在北城，如中国科学院及其大多数的院所、中国农业科学院、中国林业科学院均在海淀，中国社会科学院在朝阳区。

（六）大中型医院资源配置差距

全市大约有卫生部直属医院2所，北京市直属医院17所，总共19所，配置如下：

东、西、崇、宣、朝、海、丰分别有4、3、2、3、4、2、1所。

19所医院，东西与崇宣比例是7:5，北城和南城比是13:6。

另外，军队主要医院也大都集中北城的海淀区。例如，解放军301总医院、302、304、309、海军总医院、空军总医院、武警总医院等都集中在海淀。

（七）大型绿地公园配置差距

全市注册的公园（以第一、二批注册数为例），集中在城八区的市属的共有11个，配置如下：

东城有9个公园，其中市属的1 个；

西城区有12个公园，其中市属的3个；

崇文区共有6个公园，其中市属1个；

宣武区共有8个公园，其中市属1个；

11个市属公园，内城有6个，其中北城集中了4个，南城只有2个。

内城总共有35个公园，其中21个集中在北城，占总数五分之三。

城八区外城同样存在这样的问题，全市市属公园11个，其中颐和园、、玉渊潭公园、香山公园、紫竹院公园、、北京植物园5个集中在海淀，刚建成的北京市最大的奥林匹克公园在朝阳，现有最大的公园朝阳公园也在朝阳。