丁 茂 战

 “4万亿”的政策没有用错！

最近有些声音，攻击中国政府应对金融危机的4万亿投资政策是错误的，埋下了祸根，这种认识难以获得认同。

这次国际金融危机来势凶猛，造成世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。例如，2008年7月份我国出口增长还是26.8%，自此逐月回落，2008年11月进入负增长通道，从2008年11月到2009年11个月的负增长期间，跌幅超过20%的月份高达6个。外需是我国经济增长的重要支撑，在外需急剧萎缩的情况下，经济增速陡然下滑，2008年，中国ＧＤＰ增速由第一季度的增长10.6％放缓至第四季度的6.8％，是1999年第四季度以来的最低增速。2009年第一季度更是跌到了低谷的6.5%。

面对严峻的发展形势，党中央、国务院果断决策，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，实施2年新增4万亿投资的计划，并且要求扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准。在4万亿投资及其他刺激政策下，我国经济迅速实现回调，在全球率先复苏，从2009年第二季度开始反转回调，第二、三、四季度分别增长8.3%、9.5%和12.1%，2009年全年增长9.2%，在这个基础上，2010年继续巩固提高，全年经济增长达到10.3%。金融危机爆发以来的实践证明，包括4万亿投资计划的一揽子经济刺激措施，为我国经济抵御国际金融危机的冲击发挥了重要作用，助中国经济实现Ｖ型反转，保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生取得重大成就，也对世界经济复苏发挥了重要的牵引作用。

持续两年扩大内需政策，不但迅速扭转了经济下滑的局面，在全球实现率先反转，而且为当前经济发展奠定了坚实基础。2009年11月，中央4万亿内需拉动政策是一个组合拳，提出了包括加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快医疗卫生、文化教育事业发展、加强生态环境建设等10项措施，同时，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。

实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口。

两年多来，不但较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，而且，投资已经回调到正常增长水平上，城镇固定资产投资2009年增长高达42.3%，2010年回落到32.73%，今年前9个月更是回落到24.9%；消费一直保持平稳增长水平，全社会消费品零售总额，2009年增长15.5%，2010年增长18.4%，今年前9个月同比增长17%；对外出口已经恢复正常增长状态，2009年净出口同比减少16%，2010年实现31.3的增长，今年前九个月在去年较高水平上又增长了22.7%。与此同时，货币供应已经实现有效回调。今年前九个月，M2同比仅增长13.07%，新增人民币贷款余额仅增长15.9%，物价也已经呈现回调态势。

这就是说，4万亿组合拳政策的实施，不仅使中国经济在2009年实现企稳回升，2010年回升向好，今年又有政策刺激退出以后，偏快的增长向稳定增长有序转变。同时，进一步加强了我国的基础设施建设，推进了结构调整，推动了技术创新，加强了民生工程，为以后的经济的可持续发展以及民生的改善打下了坚实的基础。没有4万亿投资为基础的一揽子计划，就没有现在中国经济稳定增长的大好局面。

我国成功应对金融危机，对世界经济发展发挥了稳定器的作用，对推动全球经济忙复苏发挥了托底和牵引作用。我国已经是世界第二大经济体，在美国经济持续低迷的情况下，我国经济保持高速平稳增长，已经成为对世界经济增长的主要贡献国。去年对世界经济增长的贡献接近6000亿美元，进口额高达13948亿美元；今年前九个月，对世界经济增长贡献额则超过了4000亿美元，进口额高达12852亿美元，这为拉动全球就业、推动全球经济复苏发挥了重要作用。同时，我国外汇储备余额已经高达3.2亿万美元，也使我国有了充分财力来平衡世界增长。中国还是一个拥有13亿4千万人口的发展中国家，农村人口超过半数，另外还有2688万贫困人口，中国保持平稳较快发展对中国自身至关重要，这也是对世界的重大贡献。