丁 茂 战

 中央经济工作会议昨天在北京结束，会议确定的明年经济工作八项任务第四项是“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。”主要内容有四点：

第一，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

第二，必须完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

第三，强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

第四，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。

节约减排包括两方面内容：一是节约能源；二是减少排放，控制污染，保护环境。

就节约能源内容讲，这是提高能源使用效率的问题，因为任何主体对能源使用都是有成本的，所以无论民居、政府还是企业，能源使用归根结底是价格成本问题，是投入和产出比较的问题。如果能源使用带来的结果与付出使用成本相比不值，大家就自然就减少使用、就采取技术手段节约使用。相反，如果使用是免费的、使用低价格的，多使用自然无妨。所以，能源节约的闸门在能源定价。

目前，我国能源价格基本上属于政府垄断，绝大多数能源价格远低于国际市场价位，我们一些垄断性国企靠到国际市场上卖能源，赚钱用于国内能源价格补贴，畸形运行模式。例如，９３号汽油市场价格是每吨５１２０元人民币，而国际市场原油价格超过９０美元一桶，换算以后，国内每吨汽油价格补贴几乎２０００元人民币。希望一下子和国际接轨是困难的，但是，能源价格只有和国际接轨，最终才能建立起与西方发达国家一样节约能源机制。

除了价格调节之外，节约能源还依托于科技创新机制的形成。能源节约根本上靠技术手段，技术手段产生来源于创新激情，创新激情来自于好的制度安排。

目前，我国正处于高污染排放期，一方面，靠资源投入扩张的粗放型发展模式没有发生根本性变化，这种对环境的破坏，不但使实际经济增长水平大打折扣，更大的危害是破坏了可持续的发展能力，说得更严重则是在吃子孙的饭。（待续）