丁 茂 战

北京南北城发展差距已经威胁着首都功能的正常发挥

城市建设、社会事业等各个方面财政投入上的巨额差距，意味着在公共产品供给上北城远远高于南城。这破坏了城市面貌，拉开了南北城人民群众生活质量的差距，更严重的是由此造成的交通拥堵，已经减低了城市运行效率，影响到首都作为党中央所地的正常功能的发挥。

第一，南北城的城市面貌已经明显发生分化。由于经济、政治、文化、医疗卫生、教育、体育、休闲娱乐、公园绿地等资源向北城集中，市区两级政府对北城的城市建设和管理、环境整治财政投入规模远大于南城，再加上各个有实力的中央党、政、军职能部门和国有企业总部也对改善办公环境做了的投入，致使北城城市面貌改善速度远远快于南城。我们以二环外为例，南城二环至三环间城市基础设施状况远不及北城三环外，南城三环至四环间城市基础设施状况远不及北城四环外，北城四环至五环之间，城市面貌正得到迅速改善，而南城的四环外基本还是待开发的“处女地”。相比较而言，从现存待拆迁的破旧房屋数量、待修建的道路、待整治的环境、待维护和建设的绿地、待整治的水系等城市硬件设施状况，南城面临的压力远远大于北城。

第二，拉大了南北城人民群众生活品质的差距。由于建设资金投入上南北城存在的巨大差距，致使全市教育资源、医疗卫生资源、文化体育资源、公园绿地资源等，这些支撑生活品质的基本要素，南北城配置严重不公，不仅北城生活和工作的硬件环境明显优于南城，体现生活质量的社会资源也向北城集中。为了“搭车”享受政府提供的这些公共产品，人民群众居住和生活、各种类型单位办公地点等，都争相选择北城，这就增大了北城运行的压力，抬高北城房地产的价格。目前北四环外的房价，普遍高于南城三环周边的价格，南北对称的地段，北城房地产价格平均大约要高出南城每平米2000元以上。“富人”向北城集中，“穷人”向南城集中，加剧了城市南北贫富分化。

第三，南北城商业繁荣程度巨大反差是例证之一。由于获取相关资料存在困难，我们谨以社会消费品零售总额上的差距，通过商业繁荣程度的差距为例做说明。2007年城八区的东、西、崇、宣、朝、海、丰、石社会消费品零售总额分别是272、242、115.3、100、1047、790、415.2、140亿元，内城东城、西城的合计额、人均额、地均额，分别是崇文、宣武这三项值的2.39倍、1.67倍和1.51倍；外城朝阳、海淀的合计额、人均额、地均额，分别是丰台、石景山这三项值的3.31倍、1.28倍和1.44倍；城八区北城的东、西、朝、海四个区合计额、人均额、地均额，分别是南城崇文、宣武、丰台、石景山这三项值的3.05倍、1.36倍和1.36倍。社会消费品零售总额为在地统计，这个值能够反映的主要是商业繁荣程度。差距这么大，至少说明北城的商业经营面积远远高于南城，这表面上反映了繁荣程度的差距，实际上反映商业投资倾向严重偏向北城，不但造成南城生活的不方便，且带来交通拥堵等一系列城市建设中的问题。

第四，严重降低了城市运行效率、制约了首都功能的正常发挥。北京是首都，是党中央的所在地，是国家的政治中心，国家的党、政、军的首脑指挥机关都在北京。北京市委市政府的一个重要职责，就是要为国家党、政、军机关正常开展工作、高效开展工作服务。北京还是中国对外的国际交往中心，外国驻华使馆全部集中在北京，一些国际性组织也大都驻在北京，为国家的国际交往服务是首都又一特殊职能。北京还集中了众多的国内外大型企业总部，这些总部指挥着全球的商业经营，为他们开展工作服务也是首都很重要的职能。北京是国家首都，是整个国家正常运行的中枢，确保国家首脑机关中枢功能正常发挥，是首都工作第一位的政治责任。然而，南北城经济的巨额差距、由此造成城市建设上的南北城的差距，进而北城交通的超级拥堵，给国家首脑机关履行职能增大难度，这是应当严肃对待的重要问题。

目前，中央党、政、军首脑机关绝大多数集中在北城，国有大型企业总部绝大多数集中在北城，教育部直属和北京市市属高等院校、科研院所绝大多数集中在北城，卫生部直属、北京市直属大型医院大多数集中在北城，大型文化、体育设施多数集中在北城，多数的商业设施集中在北城，公园绿地资源多数集中在北城。南北城重要资源分布的不对称，使北城重要资源密度远远大于南城，从而使北城的人流密度、车流密度远远高于南城。北城高密度的资源配置，还在一定程度上挤占了交通等分散人流、车流的空间用地，给通过增加交通资源来缓解北城人流、车流增大难度，这就导致北城道路和停车场地上车载密度远远高于南城。

北京是超大型城市，交通本来就是城市建设和管理中最棘手的问题，南北城人流和车流密度的较大差距，使北城交通成为制约城市功能正常发挥的最大因素。目前，全天二十四小时，除了后半夜稍微轻松外，绝大部分时间基本没有非常通畅的时候。尤其是上下班高峰时段，南城北城两重天，东二环从广渠门往北、西二环从天宁寺桥往北、东三环从双井桥往北、西三环从六里桥往北，就进入超级拥挤状态。各首脑机关出行办事，老百姓出门办事，甚至外出休闲游玩，耗在路上的时间实在太长，这严重影响了党政军机关和各企业总部的办事效率，大大加重了老百姓出行成本，城市运行效率大打折扣。把大量的时间耗在马路上，还影响了心情，多烧了汽油，破坏了环境。这不单是工作效率和质量问题，而且是生活质量、身心健康问题。