丁 茂 战

把地震灾区建设成为城乡一体化的示范区（之三）

打造充分体现特色和优势的城乡一体化的产业体系

    科学发展观的第一要义是发展，核心是经济发展，坚持经济建设为中心是党的基本路线的重要内容。振兴国家首先依靠经济发展，振兴西部地区主要依靠经济发展，震区灾后重建更要依靠经济发展，建设城乡一体化的示范区，就要使震区参与全球和国家经济分工合作，建设富有特色和竞争力的城乡一体化的产业体系。震区经济建设，要按照比较优势理论，根据自己资源禀赋优势，确定产业重点，构建面向世界、面向未来的城乡一体化产业体系。

6．突破“单干户”制度瓶颈，创新农民土地集中经营模式。四川是天府之国、农业大省，农业资源是四川的最具优势的资源，农业是震区城乡一体化产业体系中发挥基础性作用的产业。目前正在实行的家庭联产承包经营责任制，是一把“双刃剑”，从微观层面调动了农户的农业生产积极性，但却从宏观层面损害了农业规模效益，在农民温饱问题解决之后，必须对“单干户”式的承包经营制度进行改造，充分运用现代科学技术，通过土地集中、规模经营，全面提升农业生产力水平，打造农业产业链。农业土地集中经营、规模经营，是震区城乡一体化建设非常重要的内容，没有土地的集中和规模化经营，农业现代化就很难成为现实，农民就不可能从土地中解放出来，农业深度开发周期将被拉长，农村居住集中化也很难做到。要利用城乡一体化建设的机遇，高举解放思想、深化改革的旗帜，大胆进行制度创新，突破农业发展的制度瓶颈，为全国做出示范。

7．立足自然资源上的比较优势，发展特色经济。四川不仅是农业大省，而且自然资源丰富，具备发产特色产业、优势产业的条件。同时，震前灾区也已经有了一定的产业布局和产业基础，形成了体现自己特色的竞争优势。震区城乡一体化的产业体系建设，要充分依托自身资源，依靠已有的产业基础，配合农业产业化建设，合理配置产业空间布局。震区城乡一体化产业布局，既要体现自己的特色和优势，又要参与全省、全国产业分工，以面向世界、面向未来气魄，发展外向型经济。

8．做大做强最具特色、最有潜力的旅游产业。坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，是我国现代化建设进入历史新阶段的必然要求，人民群众正向更加高级的小康生活迈进，在这样的历史背景下，旅游业这一无烟产业、朝阳产业，显现出了无穷的生机和活力。震区处于川藏高原与四川平原的结合部，长江水系的源头，水资源极其丰富，自然环境优美而独特，是全国最著名的旅游景区。旅游业是震区最具特色、最有潜力的产业。要认真研究旅游资源配置现状，整理和深度开发旅游产业资源，打造旅游产业链，变旅游资源优势为旅游产业优势。

9．合理进行产业空间布局。产业空间布局，一要体现就近原则，哪里有什么资源，哪里就发展什么产业，旅游资源丰富就发展旅游产业，水力资源丰富就发展电力产业，矿物资源丰富就发展相关资源类的产业；二要体现集中原则，一个地区要相对进行产业集中，形成产业园区，以节约投资和企业运行成本；三是要形成省城、地级市、县城、中心城镇、村级社区五级产业布局体系，把省、市、县、中心城镇、村的优势都发挥出来；四是产业基地选择要与居民居住点选择相一致，确保居民就近上班，既方便工作，也方便生活。

10．合理划分政府、企业和市场的边界，营造优良的市场环境。中国的市场经济有自己的特点，我们是社会主义市场经济，国家对市场有很强的调控能力，相对于西方一些典型的市场经济国家，在政府和市场边界划分上，我国政府的权力范围相对更广些。地震灾区重建，政府的力量介入将更加强大。但是，我们必须放眼长远，随着政府行政管理体制改革的不断深化，市场力量将越来越强大。震区重建，无论是大规模的基础设施建设、农村土地集中经营，还是产业扶持和发展，务必保证企业市场主体地位，务必保证企业产权清晰，务必确保政企、政资分开。政府重在提供公共产品、公共服务，政府工作着力点要放在市场制度建设、完善和市场监管上，要为企业市场化运营提供宽松环境、提供政策平台。要本着务实、高效、服务的宗旨，抓好服务型政府建设。