丁 茂 战

城市的重要资源，是支撑经济发展的主要支点，是社会运行的重要载体，是城市功能发挥的基础，是人民群众生活的依托。能否合理布局重要的城市资源，关系到城市功能的高效发挥，关系到整个城市的和谐发展。然而，首都的经济、文化、卫生、行政、甚至公园绿地资源，配置极不合理，南北城存在重要差距。

（一）大中型企业资源主要集中在北城

首都在企业资源拥有上有得天独厚的优势，因为是首都、是政治中心，为了节约交易成本，国家的绝大多数的大型企业自然落户北京，北京的重要企业自然选择中心城区。工作在首都，根本用不着学习外地一些省市，要把招商引资作为发展经济的重中之重。按理讲，企业总部选择在北京什么位置，是企业自己的权利。但是，由于目前“分灶”吃饭的财政体制，由于企业发展对市政等提出相应要求，城市建设对企业落地选择有引导作用，为了财政均衡、这了城市和企业的运行效率，有必要在考虑企业集聚效应的同时，合理引导企业在全市范围内均衡落户。然而，目前首都的大中型企业分布极不均衡。

这里主要以国字头的企业为例做说明。

目前，集中在城八区以国字头为主要身份的超级国有企业总共有91 家，其中在海淀区办公的有30家，即：中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶重工集团公司、国家电网公司、中国电子信息产业集团公司、中国铝业公司、中国五矿集团公司、中国建筑工程总公司、中国节能投资公司、中国国际工程咨询公司、中国机械工业集团公司、中国农业机械化科学研究院、中国中钢集团公司、中国冶金科工集团公司、中国钢研科技集团公司、中国化工集团公司、中国建筑材料集团公司、中国房地产开发集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国铁道建筑总公司、中国交通建设集团有限公司、中国卫星通信集团公司、电信科学技术研究院、中国对外贸易运输（集团）总公司、中国新兴（集团）总公司、中国新时代控股（集团）公司、中国电子工程设计院、中国海诚国际工程投资总院、中国水利水电建设集团公司。

其中在西城区办公的有26家，即：中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国远洋运输（集团）总公司、中国中化集团公司、中国储备粮管理总公司、国家开发投资公司、中国包装总公司、中国轻工业对外经济技术合作公司、中国中材集团公司、北京矿冶研究总院、中国邮电器材集团公司、中国建筑设计研究院、中煤国际工程设计研究总院、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国储备棉管理总公司、中国印刷集团公司、中国铁路物资总公司。

其中在东城区办公的有16家：即：中国航空工业第二集团公司、中国海洋石油总公司、神华集团有限责任公司、煤炭科学研究总院、中国轻工集团公司、中国国际企业合作公司、中国建筑科学研究院、中国中纺集团公司、中国丝绸进出口总公司、中国成套设备进出口（集团）总公司、中国唱片总公司、中国林业集团公司、中国国旅集团公司、中国保利集团公司、中国黄金集团公司、中国民航信息集团公司。

其中在朝阳区办公的有12家，即：中国航空工业第一集团公司、中国石油化工集团公司、中国航空集团公司、中国中煤能源集团公司、中国化学工程集团公司、中国恒天集团公司、中国纺织科学研究院、中国轻工业品进出口总公司、中国出国人员服务总公司、中国福马机械集团有限公司、中国冶金地质总局、中国航空器材进出口集团公司。

其中在丰台区办公的有5家，即：中国通用技术（集团）控股有限责任公司、中国诚通控股公司、中国盐业总公司、中国铁路通信信号集团公司、中国煤炭地质总局。

其中在宣武区的有2家，即：中国高新投资集团公司、中国水利投资集团公司。

概括起来，91家国字头的企业，集中在海淀30家、西城26家、东城16家、朝阳12家、丰台5家、宣武2家、崇文和石景山“光头”。

内城四个城区集中了44家，内城中的北城占去42家；

城八区外城四个区的总共集中了47家，其中北城的海淀、朝阳集中了其中的42家。

从整个城八区看，91家国字号企业，北城占去了84家，南城只有7家，从数量看，北城是南城整整12倍。

其它企业形式分布与上述大同小异。例如，金融证券类的企业，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大国有商业银行全部集中在西城。

目前经济发展水平，东城远远高于崇文、西城远远高于宣武、朝阳远远高于丰台、海淀远远高于石景山，南北城严重失衡，其最直接的原因决不是南城不努力，决不是北城通过招商引资获得的，招商引资只能引进比较小的企业，“国”字头的总部型企业不是靠招商引资获得的，而这些“国”字头的企业才是北城财政的基石。

（二）国家级和市级产业园区主要集中在北城