丁 茂 战

都市崇文经济严峻形势的原因分析

与其他大多数区县相比，与全国和北京市总体形势相比，崇文区经济发展为什么呈现出反其道而行之的的特征，究其主要原因大概有以下四点：

第一，崇文区经济发展缺少大型国有企业支撑。

北京作为全国的首都，是政治、文化、国际交往中心，无疑也是总部经济中心，总部经济是首都经济的重要特征。据不完全统计，目前集中在城八区“国字号”的超级国有企业总共有91 家，其中，集中在海淀30家、西城26家、东城16家、朝阳12家、丰台5家、宣武2家、崇文和石景山则“光头”（去年石景山引进了大户“中铁建”，这是“中铁”的子公司）。有的“国”字号大户，对地方财政贡献高达6个亿左右，而崇文区最大财政税源户竟然是北京银行光明支行，原来的一个储蓄所机构。缺少国有大型企业，没有利用首都总部经济集聚优势，这是崇文财政增长的最大制约因素。

第二，崇文财政增长的土地收益基础正在逐步丧失。

为什么2003、04年崇文的财政增长速度能够排名城八区第一，05年增长排在城八区第二、城四区第一，最大原因是2000年开始的危旧房改造，使崇文区土地出让速度为城四区之最。2000年，崇文提出了以危旧房改造为龙头的发展思路，各主要地块率先出手，危旧房改造力度在城四区最大，城市面貌改善也最为明显。与此同时，土地出让、房地产繁荣带来了土地收益、房地产收益日益增大，2004年前后进入鼎盛时期。但是，土地资源是有限的，它的供给具有刚性特征，崇文区主要地块一般在2003年前按照协议形式出让，且大部分已经完成改造任务。目前，可供给的土地资源基本只剩下零散的边角地块，房地产开发的高潮期已经过去，依托土地收益支撑的财政增长的基础已经丧失。2000年开始，崇文区还分别争取到400万、300万平方米土地出让金全额返还的优惠政策，总计达50多亿的预算外土地收入所剩无几，在财政增收困难、预算外土地收益减少的形势下，财力紧张已经在所难免，过紧日子的时期已经来临。

第三，招商引资效果不明显，财政缺少增量因素支撑。

应该说崇文区委、区政府对全区面临的经济形势是有清醒认识的。自2005年开始，区委区政府提出了“招商引资”、“招大引强”的经济发展思路，特别是今年，全区四套班子全部动员，尤其是区政府的组成人员，实施分类负责，挖掘招商潜能，组织专门招商班子。但是，统计三年来的招商成果，引进的数量并不多，能够给财政增长带来较大贡献的企业就更少。如果真能够引进哪怕一两家大型企业“对冲”土地收益下降，崇文区的财政收入形势都不会如此严峻。

第四，筑巢引凤的“巢”不具有“招大引强”优势。

这几年招商引资、招大引强为何成效不大，关键是缺少“筑巢引凤”的“巢”。在近10年的房地产开发过程中，绝大部分的土地资源被用于住宅开发，特别是沿二环、沿两广路两侧，具有与东城二环总部经济带、朝阳CBD商圈对接的有利条件，这些地段的土地资源，没有进行认真的严谨的商业策划，没有给总部经济留下空间。现有房地产项目，确实也有一定比例的商业空间，但是，由于分散配置、规模不一，缺少支撑总部经济的条件。因此，招商引资引来的大都属于“虾米”级、甚至只有几十万元注册资金的小户，这些企业产生不了累积效应。