丁 茂 战

实现“又好又快”发展的政策选择

扭转崇文经济发展的被动局面、保持较快发展速度，面临的压力非常大，我们必须具有必胜的信心、通过艰苦的努力、采取系统化的措施、切实点准经济工作的“死穴”，才能取得实实在的效果。

首先，要有迎难而上、攻坚克难的必胜信心。

在国家经济发展面临严峻形势的情况下，党中央、国务院向人民群众发展最强烈的信号就是信心，中央始终强调信心比什么都重要。因为有了信心，才有勇气，才有办法，才能够咬咬牙顶住。失去信心，将失去勇气、丢掉努力、无所作为，必败无疑。暂时的经济危机，比起二万五千里长征、比起靠小米加步枪打下江山、比起原子弹氢弹研制成功，那还能算是困难吗？这几年，崇文区在经济实力不具有优势的条件下，危旧房改造一直走在全市前列，本来落后的城市环境一举跃升城区之首，在危改累积矛盾比较多的情况下，信访工作、平安创建、维护稳定工作中的重要指标，成为全市十八区县最优。我们之所以能够取得这样的成绩，首先靠的就是坚定的信心，必胜的勇气，制胜的措施。摆脱经济工作的被动局面，我们拥有充分的有利条件，我们有首都中心城区的区位优势，有这么多年城市建设提供的硬件基础，有招大引强工作的经验积累，有亲商服务企业的政务环境，更重要的是我们拥有一代又一代崇文人煅造出来的崇文精神。

第二，着眼“三加一”的长远发展，培育具有都市特点、崇文优势的特色产业。

我们要的发展，是惠及子孙的发展，是可持续的发展，而决不是为了一时政绩、一届政策的短期发展；我们要的发展，是科学发展，是建立在转变经济结构、经济发展方式上的发展。市委市政府给崇文区定位是首都功能核心区，2003年区第十次党代会提出了建设现代化都市文化休闲区的发展定位，目前正在实施天坛文化圈发展战略。对这些战略性的谋划，虽然需要结合新情况，进一步研究、认识和完善，但是，基本方向是正确的。历史文化是崇文区的区魂、立区之本，体育资源是崇文区与其他城区可识别性的资源，商贸服务业是崇文区具有比较优势的产业，总部经济是崇文应该争取的特色经济。毫无疑问，崇文经济发展方向应该定位在“三加一”，即“商贸服务业、文化旅游业、体育休闲业”的“三大产业”，和“总部经济”。“三大产业”是崇文经济增长的基础、科学发展的希望，发展总部经济是崇文迅速壮大经济规模的最便捷的措施。

第三，加快产业的培育速度，尽快使文化、体育、商贸资源优势变成产业优势、经济优势。

要尊重经济发展的积聚规律，对崇文区域空间和功能区规划进行再梳理，在前门地区、崇外地区、天坛周边、南中轴路、体育产业园等地区，通过政策洼地效应，迅速进行特色产业积聚。要加快三大功能区建设步伐，为企业入驻、产业发展提供基础和条件。目前非常紧迫的是要采取切实措施，对于修缮保护的众多文化旅游资源，发挥其在发展文化产业中的作用，引进和培育文化类企业发展，充分发挥文化资源在文化产业发展中的作用，变资源优势为产业优势。海淀、东西城、丰台、石景山等均有享受市级优惠的产业园区，今年经济形势这样严峻，中关村“一区九园一基地”1至11月地税还实现了23.94%的增长速度，金融街地税增长幅度更达到55.5%，可见“政策洼地”的效果。目前，龙潭湖产业园已经获得国家体育总局批复，要乘势而上，争取相应政策优惠，使其成为具有自己独特资源优势的产业园区，促进产业加速积聚，尽快成为经济增长点。

第四，着手总部经济引进和培育工作，全面清理待开发的土地资源，为发展总部经济提供条件。

崇文区土地资源中的主要地块大多数在2003年前已协议转让，但有些已经转让的地块还没有开发，也还有少部分边边角角的零散地块还没有挂牌交易。要对这些土地统一摸底清查，弄清用地规划情况。对于适宜总部经济发展的地段，要通过调整规划保留下来。特别是崇外大街延长线两侧、南二环沿线、南中轴沿线、北京南站附近、永外地区等，务必捂住部分资源，为总部经济入住创造条件。要把规划好的用于发展总部经济的土地资源，转让或拍卖给国有大型企业，为后续总部经济发展创造条件。与此同时，组织专门力量，对国家和海外、国外总部型经济状况进行摸底和攻关，密切掌握新组建、住址准备动迁、企业准备拆分、企业准备扩张等的动态情况，主动热情上门服务，对于可提供的地块，拿出最具吸引力的优惠条件，吸引这些企业搬迁入驻。

第五，保持适度的房地产开发速度和节奏，避免经济发展出现大的波动。

目前能够对经济发展速度造成大起大落影响的，除了总部经济型国有企业进出之外，就是土地出让和房地产开发。2004年前后，崇文掀起了土地出让和房地产开发高潮，使崇文财政收入迅速增长，其增长速度以至于名列城八区第一。这种不可持续性的快速增长，使每年区域财力饥饱不均，搅乱了财政安排预期，使全区各项事业发展不具有持续性。为了保障奥运，全区待开发地块今年开发进展较慢，各地产商也因房地产市场萎缩开发财力不足。目前，要对全区各待开发地块、各开发商资金拥有情况、手续办理情况、重要程度等进行综合分析，确定年度开发计划、开发进度，努力实现均衡持续开发，使其对区级财政支持不断档，尽量减少年度贡献额的大起大落。明年可能是财政最困难的一年，要相对多安排些地产项目。

第六，用足国家和北京市保发展的特殊政策

中央经济工作会议的主旨是保增长，在决定中央财政4万亿保增长的基础上，后续会有不断的新措施出台。北京市委市政府也必然会坚决贯彻党中央、国务院重大决策，会尽全力确保首都经济发展速度，因此会加大财政支持力度，会提出一系列优惠政策，促进项目开发，扶持产业发展，这是实现快速发展的非常重要的机遇和条件。要迅速梳理全区待开发的项目，集中力量抓紧包装，使其具备实施的条件，为争取市级资金支持、政策支持提供可能。目前也是进行产业政策调整，争取国家和北京支持的重要时机，要对体育产业政策、文化产业政策、园区产业政策认真研究，做好国家相关部门、市政府相关部门的政策对接工作，能够争取到的要确保争取到位，这对于实现可持续发展具有更加重要的意义。

第七，做好留企保税、引企促税、企业改制工作，强化税源基础建设。

企业是税收的源泉。要从服务制度、服务政策、服务态度等方面，全面提高行政服务水平，继续建设亲商环境，使崇文成为企业家经商的乐园，留住现有税源基础，增强区域吸引力。要开辟新的税源基础，继续做好引企促税工作。要继续做好现有公寓写字楼资源数据统计分析工作，有针对性地制定相关优惠政策，把符合崇文产业特点、具有增长潜力的企业资源，引到崇文来。特别是要集中力量，做好在本区办公、而不在崇文纳税的企业的工作，协调好相关区县、市级相关部门及企业间关系，使这些企业尽快把税收关系转入崇文。加快区属国有企业改革步伐，要把企业扩张与招大引强结合起来，充分发挥区域优势、资源优势，实现国有企业放大效应。要加强税收征管，依法征税，温情征税，均等征税，努力把该征的都征收上来。