丁 茂 战

中国城镇化与国外城镇化最大不同

认识中国城镇化面临的问题和最大障碍，关键是要什么对城镇化内涵有深刻把握。

什么是城镇化，各学科都有自己的定义，但是，无论如何定义，三点关键内涵是跑不掉的：

第一，生产力发展是城镇化的根本前提，原始社会不存在城镇，生产力水平低的时候也不会有城镇大发展，资本主义的美国就比社会主义中国城镇化率要高。

第二，城镇化是农民变市民的过程，或者叫人口城镇化，这是城镇化的核心和关键；

第三，城镇自身发展、或叫土地城镇化，这是城镇化的必然要求和逻辑结果。你那么多人进来了，不发展城镇行吗？你这么多人生活和工作的城镇，城镇能够不发展吗？

建立在对城镇化概念理解基础上，推进城镇的“主要工作”应该至少包括五个方面。

第一条内涵引申出一个方面的内容。因为生产力发展是城镇化的根本前提、根本动力，因此，此条内涵引申要求：要继续发展生产力，任何一个国家，要推进城镇化，必须发展生产力，在中国就更特殊了，因为我们还处于社会主义初级阶段，要坚持发展这个第一要务，创造更多的可二三产业吸纳就业的岗位，把农民转移出来，这叫为城镇化提供持久动力。

第二条内涵引申出一方面内容。因为城镇化的核心和关键是农民变市民，即解决“人口城镇化”问题。我认为，农民变市民有三条标准：第一，职业由农业实现到非农产业的转移，即首先成为农民工；第二，农民居住地实现由农村到城镇的转移，即住到城镇，享受到城镇“硬件”公共服务；第三，农民享受到了同城均等的“软件”公共服务待遇。在中国推进城镇化，除了前两条之外，更重要是第三条，如果不能享有同城均等公共服务，即使已经从事非农工作、居住在城镇，也只能叫农民工。因此，此条内涵引申要求：破除城乡二元结构、推进公共服务均等化。

第三条内涵引申出三方面内容。随着工业发展、人口向城镇转移，城镇自身需要拓展、品质需要提高、文明水平需要提升，即需要“解决土地城镇化”问题，这是城镇化的必然要求、逻辑结果和应有之意。此条内涵引申要求：一是土地扩张、即土地使用问题，二是城镇的建设和管理问题，三要城镇空间布局优化问题。

结论：“如何推进城镇化”，至少需要从五个方面展开：一是抓住经济发展这个根本，解决前提和基础问题；二是抓住推进公共服务均等化这个关键，解决人口城镇化问题；三是科学配置土地资源，四是城镇建设和管理，五是优化城镇空间布局，后三点解决的是土地城镇化问题。

比较国内外情况，中国与其他国家不同的，恐怕只有第二条，就是虽然你已经进城了、在城里工作了、也有住房了，但你不真正属于城镇居民，因为你享受不到那里的均等公共服务，你还叫农民工。