丁 茂 战

城市是人类文明的产物和标志。解决需求的无限性和提供需求的有限性这对矛盾，是人类发展史中的永恒课题。一方面，人类作为富有智慧的高级动物，其对美好生活的追求是无止境的；另一方面，人类又始终面临创造美好生活的能力约束，无论自身肉体还是外在物质资源，都无法使其随心所欲。在智慧光芒的照耀下，人类在改造自然和改造社会的两条道路上书写着自己的文明史。城市就是改造自然和改造社会的一种文明成果。城市是可以提供舒适、便捷生活的物质载体，城市可以提供让便多人“搭便车”的公共产品，是能够解决资源约束矛盾的制度选择，这是人类共同的文明成果，让每个人都能够平等享受这种成果是人类自身发展的内在要求。

当前对城市的治理，不但存在偏离人类发展价值初衷的问题，而且缺少系统思维，有“头痛医头、脚痛医脚”的现象。例如，提供舒适便捷的生活是城市发展的初衷，但我们很多城市交通拥堵成为生活的正常现象，上下班、出行成了折磨精神的问题。再比如，提倡城市环境治理走向另一极端，把本来早餐点干脆扫掉，在北京已经很难再找到二十多年便捷的早餐小吃。贯彻科学发展观，核心是以人为本，就是发展的目的要回归价值层面，要能够提高人民群众的幸福指数。城市的发展、城市治理水平提高，其标准只能是方便人民群众生活，为人民群众创造更加舒适、便捷、幸福的生活。

城市治理要着眼于整洁。整洁是一种美，是一种健康的生活环境，这是人类文明的重要标志。一个城市好不好，第一眼的印象就是是否整洁，城市基础设施是否整齐，养眼的绿色是否布置得当，人体需要的水气是否充分，空气是否干净，健康是否得到有效保障。这些都是城市建设中首先要考虑的因素。规划混乱，楼房和道路摆放没有逻辑，脏、乱、差，这是城市最大败笔。就如一个人，可能不富裕，衣服甚至还有补丁，但是这衣服洗得干净，补丁也很整齐，这反映一个人的文明素质。城市可能缺少高楼大厦，但是，小区和道路是整齐的，环境是整洁的，这是对文明城市的最基本的要求。

城市治理要着眼于便捷。便捷是节约时间等成本、提高效率的主要捷径，也是城市发展的重要结果、城市文明的重要标志。城市产生不单是为了享受生活，同等重要的目的还在于是为了创造更加美好的生活。现代文明的一个重要选择就是国民财富的创造已经集中到了城市，提高城市运行效率是对城市治理的基本要求。然而，我们很多城市在总体布局规划中，对交通布局往往考虑不周、或重视不够，堵车已经成为现代化大城市的普遍现象，市民的时间有很大一部分被消耗在拥堵的马路上，这自然减少了创造财富和享受生活的时间，这是对生产力的浪费，是对幸福的破坏。

城市治理要重视文化内涵的积淀。文化本身就是对历史的选择和延续，历史越厚重，文化越有内涵。文化为什么能够得到延续，关键就是文化是人类文明的结晶，既是未来的发展所依托的基础，还是支撑今天幸福生活的元素。现代文明的最大特点，就是我们的精神享受越来越丰富，文化就是精神享受的内容。所以，作为体现现代文明的城市，既要创造新的历史文化，又要注重对已有历史的选择和继承。一个城市不能总是求新，新有新的文化，这种求新只能是城市发展的一方面内容，还有一个方面就是尊重先人的文明成果，选择、保护和继承先人的成果。

城市治理要着眼于公平。每个人都是人类大家庭中的平等成员。这既是人类个体应有的善心，也是人类自身存在和发展做出的不得已的选择，这也普世的价值观。城市代表文明的发展方向，理应在遵守普世价值理念上走在最前头。还是经济学中的那个最基本的边际规律，整个社会幸福最大化取决于对边际效用的追求。城市治理要遵循公平公正的原则，把每一元钱边际幸福值的相等做为追求的目标，缩小贫富差距，关注贫困群体，建立社会托底机制，让每一个人都安居乐业。这是城市和谐的基础和保障。

城市治理要划分政府和市场的边界。个人、法人和政府，每个主体都有各自存在的价值和目的，各行其是，不打乱仗，寻找一种制度安排，使每个主体都能有稳定的行动预期，这是实现社会效率的基本要求。政府作为大众的利益代表，被赋予了暴力为后盾的权力，政府的优势地位很容易导致权力的异化。在社会主义市场经济制度下，企业将自觉成为经济发展的主体力量，每个个人和家庭都的各自的生活和工作安排，政府是公共利益的代表，要把要做的事情严格限制在提供公共产品的位置上，就是说要把部分群体或全体市民共同需求的、且这种需求通过市场无法解决、或通过市场解决成本更大的公共物品和服务的提供做为自己的责任。让企业能够安心顺畅地赚钱，让市民能够安全便捷地生活，做得不够叫失责，做得过头叫越权，这都是对秩序的破坏，都将造成效率损失。